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《甘肃省促进科技创新若干措施》 (甘肃省科技创新政策三十条)解读

2017-01-12 12:00

为贯彻落实全国科技创新大会精神,加快实施创新驱动发展战略,按照王三运书记、林铎省长、郝远副省长指示精神,省创新办研究起草了《甘肃省支持科技创新若干措施》(以下简称《措施》)。现将起草情况作简要汇报。

一、《措施》起草情况

216年6月16日,《省政府办公厅关于印发全省科技创新调研工作方案的通知》指出“省创新办商相关单位结合调研成果,研究形成我省创新政策措施(若干条)”。按照王三运书记、林铎省长和郝远副省长批示精神,省创新办以《全省科技创新情况调研报告》的建议为基础,认真研究梳理了我省现有政策,对省人大常委会办公厅《关于转送省十二届人大常委会第二十五次会议审议省人大常委会调研组<关于我省实施创新驱动发展战略情况的调研报告>的意见和建议的函》的意见建议进行了认真研究,起草了《措施》。

《措施》的制定坚持问题导向,注重激励引导,着眼突破体制机制障碍,营造良好创新环境,为各类创新主体和科技人员“松绑解锁”,梳理细化了《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔215〕8号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等国家创新政策,合理突破了《中共甘肃省委省政府贯彻落实<中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见>的实施意见》(甘发〔215〕11号)等我省现行创新政策,推广普及了《甘肃省人民政府办公厅关于转发甘肃省创新办公室<兰白科技创新改革试验区人才发展支持办法(试行)>》(甘政办发〔215〕13号)、《甘肃省国土资源厅关于支持兰白科技创新改革试验区发展建设做好用地服务保障的意见》(甘国土资规发〔216〕33号)等兰白试验区先行先试政策,吸收借鉴了《深圳市政府关于促进科技创新的若干措施》、《中共山西省委、山西省人民政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》(晋发〔213〕16号)、河北省支持科技创新的“3+N”系列政策等兄弟省区的科技创新政策。

二、《措施》主要内容

《措施》在构建开放合作创新体系、培育科技创新主体、完善省级科研项目资金管理、扶持创新创业人才队伍、优化成果转化激励机制、营造良好创新创业环境和建立宽容失败机制等七个方面制定了促进科技创新措施3条。

第一部分关于构建开放合作创新体系共3条,提出了国际国内合作、军民协同创新和创新平台建设等方面优惠奖励政策。

第二部分关于培育科技创新主体共3条,提出了简化企业行政审批手续和落实创新企业和创新项目用地的基本程序和相关优惠政策。

第三部分关于完善省级科研项目资金管理共6条,明确了简化科研项目预算编制、提高间接费用比重、劳务费开支范围、结转结余资金留用处理和横向经费管理等方面若干政策规定。

第四部分关于扶持创新创业人才队伍共7条,主要是赋予了高校、科研院所在选人用人、科学研究和科研人员离岗创业等方面更大的自主权。

第五部分关于优化成果转化激励机制共4条,明确了创新企业成果转化和知识产权相关优惠政策及科技特派员的激励措施。

第六部分关于营造良好创新创业环境共6条,明确了从金融、财政、税收等方面鼓励扶持科技创新主体积极开展创业创新方面的若干优惠政策。

第七部分关于建立宽容失败机制共1条,明确了科技创新企业容错试错等方面政策意见。

《措施》对国家和我省现行政策创新突破11条(第1、7、8、9、1、11、12、25、26、27、28条),推广运用兰白试验区先试先行优惠政策4条(第6、13、14、15条),吸收借鉴其他省份创新政策6条(第3、5、16、17、24、3条),自主突破政策9条(第2、4、18、19、2、21、22、23、29条)。

三、有关问题的说明

一是关于科研项目资金管理问题。《措施》中共有8条内容涉及科研项目资金管理,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》下发后,虽然省财政厅和省科技厅正在起草我省的贯彻意见,但是考虑到《措施》是当前支持创新发展最新文件精神和重要法规依据,为给科研单位、科研人员“松绑解锁”,使《措施》更具操作性,我们选择了主要的“干货”列入《措施》之中。

二是关于责任落实问题。《措施》政策各条注明了省直牵头单位及省直配合单位,待《措施》正式印发后,需要各牵头及配合单位结合各自职能,对应责任、主动认领,并出台相应实施细则,切实使科技创新政策措施落地生效。《措施》也要求各市州、各相关部门和单位制定相应办法,配套奖补资金,支持创新发展。同时,为支持中央在甘高等学校、科研院所围绕甘肃重点产业开展技术研发和成果转化,对省市财政扶持也提出了具体要求。

三是关于容错机制问题。容错机制严格意义上讲不算一条政策,考虑到目前我省在鼓励创新、宽容失败方面没有任何依据可循,着眼于消除各类科技创新主体的后顾之忧,使相关管理单位落实工作有据可依,借鉴贵州等省的政策,特提出此条措施。

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