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合水县人民政府办公室关于印发《合水县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知

2017-01-17 11:22

各乡镇人民政府,县直有关部门,省市驻合有关单位: 《合水县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。 合水县人民政府办公室 216年1月2日 合水县电子商务进农村综合示范工作 实施方案 为进一步推动大众创业、万众创新工作,优化全县农村电子商务发展环境,完善农村电商物流服务体系,扩大就业创业渠道,促进电子商务和经济社会全面发展,根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办关于开展216年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔216〕82号)和《甘肃省商务厅甘肃省财政厅甘肃省扶贫办〈关于印发216年度电子商务进农村综合示范项目实施方案〉的通知》(甘商务电商发〔216〕258号)等有关文件精神,结合我县实际,特制定本工作实施方案。 一、指导思想 坚持企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢的原则,以构建农村现代流通体系为目标,依托县域特色优势产业,加大政策扶持,强化功能整合,夯实基础配套,培育电子商务主体,普及电子商务应用,构建极具合水特色、产业优势突出、业态互补性强的合水县农村电子商务产业生态服务体系,促进农民增收、农业增效、农村发展。 二、发展目标: 围绕贯彻实施互联网+流通行动计划,以电子商务进农村综合示范工作为抓手,充分发挥市场与政府合力,依托邮政、供销部门以及云中来、蓓蕾金菜等电商骨干企业,搭建综合性县域农村电子商务公共服务体系、物流配送体系、培训体系、农产品供应链管理体系和营销体系,推动和促进农产品流通交易的线上线下融合发展。通过完善农村电子商务支撑服务体系,实现农村流通现代化水平提升,形成农村电子商务发展新格局。 --216年,启动并建成电子商务服务中心及O2O线下体验馆,建设提升12个乡镇电子商务服务站,8个村级电子商务服务站,并逐步建设乡镇物流配送站和村级物流配送点,电子商务网店达到1个,电子商务交易额突破1亿元,全县企业电子商务应用率达7%以上,电商从业人员达到2人以上,带动贫困农民年增收1元以上。 --217年,建成仓储、冷链、物流中心,并延伸到全县12个乡镇和8个行政村,电商物流配送覆盖率达到1%。大力实施品牌培育和农产品营销战略,培育电商主导企业2户,网店总数达到2户以上,电子商务交易额完成1.3亿元以上,企业电子商务应用率达8%以上,电商从业人员3人以上,带动贫困农民增收2元以上。 --218年,实现县、乡、村三级农村物流配送网络和电商服务体系全覆盖,农产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售体系,农村青年创业机制,农产品质量追溯、标准化、分级包装、初加工配送及农村电子商务供应链、市场监管等体系基本建成并正常运转。全县电子商务交易额同比增长3%以上,网络零售额同比增长35%以上,累计培育电子商务人才1人次以上,带动贫困农民增收3元以上。 三、主要任务及工作分工 (一)构建农村物流配送(含冷链)体系 培育2-3家快递物流配送骨干企业,建立县公共配送中心、乡镇分拨中心、村级末端配送网点三级配送体系,开展城乡物流配送,推广网订店取、末端整合等物流配送经营模式,实现销售配送同步。支持电子商务与物流快递协同发展,鼓励电商、商贸、物流企业积极参与城乡供应链、物流链整合,优势互补,构建工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道,提高农村商品物流配送能力。到218年,全县乡村物流覆盖率达到1%,物流配送成本下降2%以上。(牵头单位:商务局,配合单位:财政局、发改局、交通局、国土局、住建局、供销社、邮政局、各乡镇,实施单位:第三方企业) (二)完善农村电子商务公共服务体系 1、电子商务公共服务中心建设。在县城建设面积2平方米以上的电子商务服务中心,成立电子商务办公室,设立电商产品O2O体验室、创业孵化中心、产品配送中心和人才培训中心,为全县企业、个人提供电子商务方案咨询、人才培训、技术支撑、网店建设、品牌培育、营销推广、物流快递、代理运营、协调指导和监督管理等全方位、一站式服务。216年1月底前建成运营。(牵头单位:商务局,配合单位:财政局、发改局、人社局、城建局、国土局、供销社,邮政局、实施单位:第三方企业) 2、乡镇电子商务服务站建设。在各乡镇建设乡镇电子商务服务站,配备3-5名专职工作人员,4台以上电脑及办公设施,设运营服务、产品展示、培训和物流配送等功能区块。主要负责本乡镇电子商务的技术指导、产品整合、人员培训、代理运营及物流配送等工作。216年12月底前建成运营。(牵头单位:商务局,配合单位:供销社、各乡镇,实施单位:第三方企业) 3、村级电子商务服务站建设。依托已建农家店、村级服务中心、涉农企业及较大商业门店,在各行政村建设村级电子商务服务站,为村民提供网购网销服务,并不断完善充值缴费、旅游、电子结算、信息发布、保险及物流配送等服务功能。同时,指导专业合作社等组织和企业积极开展电子商务,打通农村网货下乡最后一公里和农产品进城最前一公里。217年8月底前建成运营。(牵头单位:商务局,配合单位:供销社、各乡镇,实施单位:第三方企业) (三)建立农产品供应链体系 以政府+运营服务商+网络平台为运营模式,按照一乡一品一村一业的特色产业发展思路,因地制宜,分批次、选重点,逐次发展。重点选取全县林果、草畜、瓜菜、旅游等具有代表性的特色优势产业,加大培育扶持力度,集中精力培育地方优质特色品牌。通过强化古象、子午岭等地理标识保护、资质申报认证、生产标准制定、网销渠道搭建、品牌推广宣传等方式,加快形成创建一批、提升一批、储备一批的合水县特色网销品牌和农产品供应链体系,探索构建出一条电子商务+品牌+产品的发展之路,推动、扶持广大农业产业合作社、农企、农户触网,实现全网销售。鼓励古象乳业、蓓蕾金菜等传统企业利用产品优势上网触电,组织农民合作组织、农场主、种养大户、经销大户、农家乐等涉农企业触电,组织有实力有经验的第三方代运营电商企业在京东、天猫、苏宁易购等国内知名电商平台开设网上旗舰店、专卖店开展网上营销,推销农特产品和农村生活服务,拓展网上市场,实现线上线下融合发展。(牵头单位:商务局,配合单位:农牧局、供销社、果业局、蔬菜办、各乡镇、各电商企业,实施单位:第三方企业) (四)建立农产品营销体系 在农业生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广,运用电子商务大数据引导农业生产,拓宽全县农产品、民俗文化产品、红色旅游市场。由公共服务中心牵头,带动和扶持本地电商、涉农和旅游企业参与到营销体系建设中来。运用微信、微博、手机APP、农产品垂直营销平台等多种电子商务营销手段销售产品,提高农产品产业化、组织化程度,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。积极组织、引导合作社与电商平台对接,在做好农产品营销促销工作的同时,推动名特优新、三品一标、一村一品农产品上网营销。加强宣传推介合水,提高合水农产品网络销售的信誉度和美誉度。引导农民合作社与城市社区建立直供关系,合作设立农产品体验店、自提点。按照安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可认定、产品可召回的要求,完善农特产品质量追溯、检测等保障体系建设,实现从田间到餐桌的质量安全全程追溯管理体系。(牵头单位:商务局,配合单位:农牧局、质监局、食药管局、供销社、果业局、蔬菜办、各乡镇实施单位:第三方企业) (五)建立电商人才培育体系 制定电子商务进农村培训计划,实施电商育才工程,逐步推进电子商务人才培训体系建设工作。鼓励支持电商企业、大中专院校、行业协会等组织开展面向基层、涉农企业、合作社、电商、贫困农民、大学生的电子商务基础知识、网上开店、网购操作等技能培训,开展针对性案例教学和体验式实训相结合的电子商务培训,提高电子商务从业人员和广大群众运用电子商务的能力。争取三年内培训电子商务人才1人(次),实现村村都有电商带头人。(牵头单位:县委组织部,配合单位:人社局、团县委、妇联、财政局、供销社、商务局、电商协会、各乡镇,实施单位:第三方企业) (六)建立电商创业孵化体系 以电子商务龙头企业为依托,建立线上线下相结合的合水县电子商务创业园、网商孵化园,对入园的电商企业提供优惠政策,通过多种途径招引电子商务服务相关企业、培训机构、物流配送、金融服务机构等入驻创业园,设立大学生、社会青年电子商务创业孵化基地,吸收高校毕业生、社会青年等各类人员入园创业。对入驻电子商务创业孵化基地的创业者,提供就业帮扶、岗位对接、信贷支持、职业培训等方面创业扶持。(牵头单位:人社局,配合单位:商务局、财政局、供销社、各乡镇,实施单位:第三方企业) (七)优化电商发展环境 1、夯实电子商务信息设施基础。积极跟进信息化发展新趋势,加快通信基础设施建设,确保通信基础设施建设与省内先进区域同步。第一,推进全县公共场所、服务场所的WLAN建设,在主城区及太白等乡镇部署WIFI无线热点,覆盖城区主要区域,建设智慧合水、智慧小镇;第二,完成包括人口、法人、地理信息和宏观经济等基础数据库的建设,构建数字合水基础框架;第三,借鉴阿里网购指数经验,建立合水县电商产业发展指数体系,重点推出农产品网商指数等;第四,完善农产品产地认证和朔源体系建设,在推进电子身份证的同时,将商品条形码、二维码技术的应用逐渐规模化。(牵头单位:工信局,配合单位:商务局、供销社、电信局、移动公司、联通公司) 2、完善电子商务信用认证体系。积极推动引导电商规范化发展信用体系建设。第一,加强政府监管、行业自律及部门间的联合协作,建立科学、合理、权威和公正的信用服务机构,鼓励企业积极参与监督,形成多层次、多主体的信用监督体系;第二,建立健全相关部门间信用信息资源共享机制,建设在线信用信息服务平台,实现信用数据动态采集、处理、交换,推进联合征信系统建设,积极推进网上远程核名及查询,实现与工商、国税、地税、质监等单位协作的企业信息在线实时交换和联网共享;第三,严格信用监督和失信惩戒机制,以提升金融信用信息基础数据库应用功能为突破口,逐步形成既符合合水实际又与国内国际接轨的信用监管体系。(牵头单位:商务局,配合单位:工商局、质检局、国税局、地税局、统计局、公安局、供销社、电商协会) 3、优化电子商务金融服务体系。第一,积极配合推进线上支付方式的应用普及程度,提高在线支付在全县尤其是农村地区的覆盖率,并加强第三方支付业务的监督和风险控制。第二,引导农行、农村信用社、甘肃省银行等金融机构将网上银行和手机银行网络功能与县乡村三级服务站点深度融合,为电商企业、农村合作社、种养大户、贫困农民提供生产经营贷款、网络支付等金融服务。第三,借鉴省内先进地区关于市民卡的经验,与银行等金融机构合作启动市民一卡通工程,使市民一卡通具备公共服务和金融卡功能,并扩大其在电子商务领域的创新型应用范围。(牵头单位:财政局,配合单位:金融办、人行、农行、甘肃省银行、信用联社、公安局、供销社、商务局、各乡镇、各电商企业) (八)全面推进电商扶贫 将电子商务进农村综合示范工作与扶贫攻坚工作相结合,以贫困村为重点,以持续增加贫困群众收入为核心,扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作,从216年到22年,使全县8个行政村基本普及电子商务应用,实现三有一能目标,即县有电子商务服务中心,乡有电子商务服务站,村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料,电子商务交易额年均增长3%以上。(牵头单位:扶贫办,配合单位:县电子商务领导小组各成员单位、各乡镇) 四、投资规划及资金来源 合水县电子商务进农村综合示范项目计划总投资3万元,其中企业自筹5万元,县级财政投资5万元,申请国家扶持资金2万元。项目通过公开招标方式由第三方企业实施(详见附件《合水县电子商务进农村综合示范项目资金使用计划表》)。 五、实施步骤 (一)宣传启动阶段(216年8月-216年1月) 根据《甘肃省商务厅216年度电子商务进农村综合示范项目实施方案》和商务部有关文件要求,制定下发《合水县电子商务进农村综合示范工作方案》,召开动员大会,确定乡、村电商服务点,广泛宣传动员,营造发展氛围。 (二)组织实施阶段(216年1月-217年1月) 成立合水县电子商务进农村综合示范工作领导小组,按照《甘肃省县乡村三级服务站点建设标准》启动县公共服务中心、仓储物流中心、乡村服务站点、农产品供应链、人才培训等项目建设,开展项目宣传、动员、选址、招商、培训、产品打造等工作,建立健全电子商务进农村综合示范工作机制。216年完成县级电子商务服务中心、12个乡镇电子商务服务站(运营中心)、建设启动8个村级电子商务服务点(示范店),启动县乡村三级物流配送体系建设,217年底前完成全部建设任务。 (三)总结验收阶段(217年1月-217年11月) 由县电子商务进农村综合示范工作领导小组对全县电子商务进农村项目进行自查验收,发现问题并及时整改。整改合格后申请省、市财政和商务部门对项目实施进行总结验收,并向国家财政部、商务部上报验收总结报告。 (四)全面推进阶段(217年11月后) 全面总结我县实施电子商务进农村项目的好经验、好做法,互相交流促进,取长补短,完善措施,推动电子商务进农村综合示范健康、有效地深入开展。 六、保障措施 1、加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,商务、发改等相关部门为成员的合水县电子商务进农村综合示范工作领导小组, 领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,具体负责日常协调工作。明确职责,靠实责任,为全县电子商务进农村综合示范工作提供组织保障。成立县电子商务办公室,做好全县电子商务工作的协调、指导、服务和管理工作,做到有人员、有机构,形成抓电子商务的长效机制。各乡镇要成立电子商务工作机构,明确分管领导和任务分工,细化责任及落实措施,加大协调配合,形成电子商务发展合力。同时,将电子商务进农村工作纳入各乡镇、县直相关部门的目标管理责任考核,年终进行考核奖惩。(牵头单位:商务局,配合单位:各乡镇、领导小组各成员单位) 2、强化协作配合。发展电子商务是一项系统工作,各乡镇、各部门要认真落实国家和省市各项政策措施,密切配合,全力推进。商务局要制定扶持奖励政策和发展规划,加强示范引导;发改局要把电子商务列入全县国民经济和社会发展计划,强化项目支撑;招商局要加大电商招引工作力度;财政局要加大资金扶持力度;县编办和人社局要对发展电子商务所需机构及人员给以编制和调配支持,积极引进电子商务专业人才,不断充实加强电商队伍建设;工信局要加强对电子商务的政策、技术和服务支持;各金融机构要切实加强对农村电子商务企业的信贷扶持力度,在利率、办理手续等方面给予优惠;工商局要对电商企业的注册登记简化程序;国税局、地税局要落实税收方面的优惠政策,支持电子商务企业发展;统计局要做好电子商务相关数据统计上报;农牧局、果业局、蔬菜办、供销社要加强名优特产品培育及生产加工和销售的指导,开展原产地认证工作;文广局要加大民俗文化产品开发力度,引导促进文化产品网上销售;扶贫办要将电子商务作为农村脱贫致富的主要途径,加大项目支持;组织部、团委和妇联要鼓励支持大学生村官、两后生和农村青年科技带头人开办网店,为推广一村一店、促进电子商务进乡村发挥示范带动作用;电信局、移动公司、联通公司要加快宽带网络建设,提高宽带网络普及、接入能力;邮政局要配合做好全县物流配送体系建设。各乡镇、各部门要按照全县的统筹安排,整合资源,通力协作,全力促进全县电子商务产业健康发展。(牵头单位:商务局,配合单位:领导小组各成员单位、各乡镇) 3、加大宣传推广。宣传部要将电子商务宣传推广纳入全县宣传工作的重要内容,县电视台等新闻媒体要开设专栏,播放发展电子商务宣传资料,各乡镇、各部门要结合各自工作实际,通过悬挂横幅,书写标语,发放宣传资料等多种方式宣传电子商务工作。各单位、各乡镇要通过微博、微信、政务网站等新闻媒体大力宣传推广电子商务进农村的各项举措,增强企业和广大群众电子商务应用意识。同时,要发挥行业协会、商会等民间组织联系企业与群众的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。(牵头单位:县委宣传部,配合单位:广电局、商务局、各乡镇、县直相关部门) 4、健全行业监管。建立健全管理制度,加强建设全县电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务的监管,引导电子商务规范有序发展。充分发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府考核体系,定期考核评价电子商务建设和应用情况,确保工作取得实效,促进电子商务健康发展。(牵头单位:商务局,配合单位:各乡镇、领导小组各成员单位)

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