甘肃税务:机构改革蹄疾步稳 征管格局焕然一新

中新网甘肃新闻8月20日电 国税地税征管体制改革从准备到实施,在党中央的坚强领导下,国家税务总局顶层设计税务机构改革方案,明确推进改革的任务书、时间表、路线图,悉心指导各地逐环节落地见效。短短的几个月,从省市县乡四级税务新机构挂牌到省级税务局“三定”落实,各项改革任务有序有力序时推进,改革进展顺利。甘肃省税务局坚决贯彻总局党委和甘肃省委省政府改革部署,在总局第28联络(督导)组的精心指导下,团结带领全系统税务干部,共同努力,扎实推进,机构改革平稳落地,各项重点工作齐头并进,征管和服务格局焕然一新,社会评价良好。图为国家税务总局甘肃省税务局挂牌成立。推进改革,各级党政坚强领导、鼎力支持此次国税地税征管体制改革面临多个难题:改革层级多,共涉及到省市县乡四个层级;改革难度大,不仅国税地税机构合并面临的情况复杂,而且社会保险费等非税收入征管职责划转涉及的问题也较难预料;改革时间紧,机构合并和业务整合工作环环相扣、衔接紧密,不允许有丝毫闪失。就甘肃税务系统的情况看,涉及系统内部干部职工1.4万多人,临聘人员6千多人,离退休干部4千多人,国税地税机构设置、人员编制也有所不同;此次改革涉及原国税系统服务管理的纳税人有69万户、地税系统服务管理纳税户42.06万户、缴费户53.14万户。不仅涉及机构调整、干部融合,更涉及到业务、技术、服务等各方面的融合,还涉及到社保费和非税收入征管职责的划转。推动这样一场系统性、整体性、重构性的变革,其难度之大可想而知。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》,是保证国税地税征管体制改革平稳有序推进的指导性文件。国家税务总局将推进改革划分为七个主要阶段,建立一整套严密的组织推进工作机制,加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查,制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表,实行挂图作战、对表推进、到点验收。在税务机构改革的各关键时间节点,甘肃省各级党委、政府坚决落实中央部署,提高政治站位,动员各地各部门鼎力支持改革,领导税务机关扎实推进改革,确保了改革的顺利有序推进。甘肃省委、省政府高度重视此次税务机构改革。在改革准备阶段,甘肃省委书记林铎、省长唐仁健等领导即专门听取汇报,作出批示,要求全省各级各部门要坚决贯彻落实中央要求,合力推动改革。成立由常务副省长任组长的专项改革组,领导推动改革。在省税务局新机构挂牌时,常务副省长宋亮出席仪式、为新机构揭牌并作重要讲话。在机构改革推进到市级时,6月24日宋亮主持召开全省征管体制改革座谈会,要求提高政治站位,抓住关键环节和时间节点,扎实推进市、县国税地税机构合并,确保改革任务圆满完成。各地各部门要全力支持改革,确保改革有序衔接,认真履行改革责任,抓好干部队伍稳定。6月30日省委书记林铎再次批示,表示甘肃省委、省政府坚决拥护,坚决按照中央要求,组织、配合、保障、推动这次改革;并对甘肃税务改革平稳有序推进,各项收入按计划稳步增长,税收环境持续优化表示肯定。在市县级税务机构挂牌到位、省局“三定”落实到位后,8月9日,林铎听取省税务局包东红、杨勇汇报后指出,国税地税征管体制改革是全省机构改革的重要部分,虽然涉及面大,但我省税务部门机构改革推进平稳有序,各项工作进展良好,税务干部思想稳定,为全省下一步机构改革提供了经验。省委省政府层面的重视与支持,迅速传导到全省相关部门和各级党委、政府。省委于6月13日批复成立省局联合党委,市、县党委也在挂牌前及时批复成立税务部门联合党委,为税务机构改革中加强党的领导提供了组织保障。在参加征管体制改革座谈会时,省委组织部、人社厅、财政厅等部门均表示坚决支持改革,尽全力配合好改革任务推进。全省14个市(州)和兰州新区党委(党工委)、政府(管委会),各县(市、区)主要负责同志,均通过讲话、批示等不同方式,明确表示将提高政治站位,全力支持改革,认真落实双重领导管理体制,平稳有序推进国税地税机构合并。全省市县两级政府均在本级政府机构改革领导小组中成立了国税地税征管体制改革专项组,由一位本级政府领导担任专项组组长,抓统筹、促改革;市县两级政府均由政府出面召开本级税务机构改革座谈会,推改革解难题。在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下,甘肃税务部门各项改革任务按总局部署的时点高效落实。6月15日,省税务局挂牌成立;7月5日,15个市级税务局挂牌成立; 7月20日,全省县乡级新税务机构同步挂牌,四级新税务机构全部成立、国税地税合并全面完成。8月3日,省局机关“三定”规定平稳落地,8月9日前,完成了省税务局、静宁路办公区和张家园办公区等办公场所的整合,标志着机构改革总体“七个重要阶段”中第四阶段“改好省局树样板”的所有任务已经完成;也标志着机构改革第二场主攻战的首场战役取得胜利。刘丽坚参加皋兰县税务局挂牌仪式。实施改革,甘肃税务精准对接、压茬推进对照总局改革12大类、180多个主要任务、近700个具体事项,甘肃省税务局细化工作任务,制定了改革任务清单和台账,明确时间表、路线图,紧盯时间节点,压茬推进,确保了总局各项“规定动作”在甘肃得到不折不扣地落实。自省税务局联合党委成立之初,甘肃省税务局就着手建章立制,接连下发《联合党委会会议制度》《局长办公会会议制度》《党委书记专题会议工作规则》《联合党委审议财务管理事项目录清单》《过渡期间财务报销管理办法》《领导接待日制度》等制度办法规范机关运行。在6月15日省局挂牌当天,就国家税务总局甘肃省税务局成立、规范性文件废止修改和继续执行、办税事项“最多跑一次”、税务行政处罚裁量权、个人所得税征收、土地增值税预征率调整等发出10份公告。据统计,自省局联合党委成立以来,已先后召开19次各类会议专题研究推进税务机构改革,确保机构改革精神学习贯彻到位、对外协调到位、对下部署到位、各项工作落实到位。为精准落实每项改革任务,精细完成每项改革事宜,甘肃省税务局建立“1+10+13+N+1”的组织实施工作机制体系,“1”就是成立省税务局机构改革工作小组;“10”就是成立由局领导牵头的10个专项工作组,分别负责综合、人事、舆情、征管、非税收入、社保费等专项工作;“13”就是由省税务局领导带队派出13个督导组,分赴各市协同推进改革。“N”就是由省税务局纪检组制定下发改革期间纪律检查实施方案,确定3个方面12项内容,派出4个纪律检查组,监督各地改革情况;“1”就是建立一套常态联络和信息沟通机制,确定专人负责与总局机构改革工作小组办公室、总局第28联络(督导)组、省专项组的日常沟通汇报,及时报送改革进展情况和重要问题。全省各市级税务机关参照上述做法,也建立相关工作机制体系,成立15个市级机构改革工作小组和135个工作组,下派81个市局督导组,完成了市级专项组座谈会、业务培训会、规范性文件清理、涉税事项公告、市级三定方案拟定、县(区)新税务机构公章制作、公文系统培训等工作。省、市局各督导组驻地联络、驻地督导、驻地协调至改革全面落地见效。省税务局坚持每周下发督导清单,汇总上报上周工作。截至目前,省局各督导组已向省局报送督导简报800余份,省局向总局联络(督导)组报送督导汇报11期,全面展现了甘肃税务推进改革的恢宏画卷和动人情景。面对改革,不断加强党的领导、思想政治工作面对机构合并、岗位调整,如何加强党的领导,做好思想政治工作,保持队伍稳定,是对各级联合党委的重大考验。[1][2][下一页]

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