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平凉市政府投资项目管理办法

2015-01-09 13:20

平凉市政府投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范我市政府投资行为,建立健全科学、民主、高效的政府投资项目管理制度,提高政府投资效益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》(甘政发〔2005〕50号)、《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》(省政府令第80号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知》(甘政办发〔2011〕123号)规定,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目,是指全部或部分使用中央预算内投资、国债专项资金、地方财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目。

第三条 各级发展改革部门是本行政区域内政府投资项目管理的主管部门。工信、财政、水务、交通、住建等行政主管部门,在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。

第二章 用途和方式

第四条 政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设,改善农村生产生活条件,节约能源、循环经济发展和环境保护,调整和优化产业结构,促进科技进步和高新技术产业化。

第五条 政府投资根据建设项目的性质和特点,采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式:

(一)政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目。

(二)政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目,投资形成的股份或资产由政府授权的出资人代表机构行使相应权利。

(三)政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目。

(四)政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。

政府投资项目符合(一)、(二)、(三)款的,必须履行审批手续。

第三章 申报和审批

第六条 政府投资项目申报,应具备以下条件:

(1)符合国家产业政策和投资导向,符合发展《规划》要求,对经济社会发展有拉动作用,具有良好的经济效益和社会效益。

(2)经过深入充分论证,达到政府投资项目前期工作的深度要求。

(3)具备有相应资质的单位编制的项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

第七条 项目单位根据审批部门已批准的项目建议书或立项文件,办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批手续,并委托有资质的单位编制可行性研究报告,履行审批程序。项目单位依据可行性研究报告批复文件,办理规划许可、正式用地等手续。

第八条 对经济、社会、环境有重大影响或与群众生产生活关系密切的以及国家有特别规定的政府投资项目,应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。

第九条 项目单位依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过批准的可行性研究报告总投资额,确需超过的,应当按程序重新报批可行性研究报告。

第十条 政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审,重大项目应当进行专家评议。咨询评估或评审没有通过的,不予审批。

第十一条 政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模,按照项目分级管理权限,分别由国家、省、市、县(区)投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

(一)按规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目,报国家有关主管部门批准。

(二)省内审批权限按照项目隶属关系划分:

1.总投资3000万元及以上且政府投资比例超过50%,或者安排政府投资1500万元及以上的项目,由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,并组织竣工验收。

2.总投资300万元及以上、3000万元以下且政府投资比例超过50%,或者安排政府投资150万元及以上、1500万元以下的项目,由市级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,并组织竣工验收。

3.总投资300万元以下或安排政府投资150万元以下的项目,由县(区)发改局审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,并组织竣工验收。

第十二条 进一步简化审批环节,优化审批工作流程。规划、环保、土地等有关部门要简化程序,加快办理前期手续,提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外,可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三道”审批程序简化为“两道”,项目建议书和可行性研究报告合并审批。

第十三条 项目审批实行限时办结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的,自受理之日起,项目建议书(立项申请)或可行性研究报告审批3个工作日内办结,初步设计及概算审批5个工作日内办结。上述时间不含申请人补充资料延时和咨询评估机构评审时间。对需报请国家、省直有关部门审批的,由市直对口部门负责跟踪协调衔接,积极争取尽早获批。

第十四条 承担项目审批前置职能的主管部门应当加快办理相关手续。环境影响报告书、报告表分别在15和10个工作日内审批办结;项目选址意见、规划许可、施工许可手续、施工图设计文件审查备案,材料和相关附件齐全的,自受理之日起5个工作日内办结;用地预审意见自受理之日起3个工作日内完成。

第十五条 政府投资项目实行联合审查制度,由项目主管部门牵头,组织相关部门和专家进行联合审查和评审,科学、合理确定投资项目,健全规范项目储备库。

第四章 计划管理

第十六条 市政府投资主管部门根据国民经济和社会发展规划及财政预算的总体要求,按照“先收尾、后续建、再新开”的原则,编制年度政府财政性投资计划。

第十七条 投资主管部门应会同行业主管部门加强项目管理,统筹安排、合理使用各类政府投资资金,杜绝多头申报、重复安排。

第十八条 市级预算内基建资金项目,由市级投资主管部门提出项目建议计划,报市政府常务会议审定后下达。

第十九条 政府投资主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划,下达和转下达项目投资计划。未经同意,任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。

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