酒泉新常态下的新跨越

2015-01-27 11:22

张革文

回首2014年,酒泉市委、市政府按照省委“两手抓两手硬、双促进双落实”的要求,全市上下克难奋进,积极应对各种风险挑战,着力破解各类矛盾和问题,扎实做好发展稳定各项工作,各项经济增长指标稳中有升,社会大局和谐稳定,党的建设不断加强,各项事业都取得了新成效,为新常态的开局之年写下了浓墨重彩的篇章,新常态下实现了新跨越。

经济社会发展亮点纷呈

经济平稳较快增长。2014年,酒泉市完成生产总值634亿元,增长9%,其中,第一产业增长5.3%,第二产业增长10.3%,第三产业增长8.5%;财政总收入93.6亿元,增长9.6%,其中公共财政预算收入32.2亿元,增长20.7%;财政总支出117.6亿元,增长5.5%。

产业结构逐步优化。实施农林水利项目485个,新增设施高效农业10万亩,肉牛1万头、肉羊100万只,高效农业节水和规模养殖分别达到82%和78%,特色产业占农民收入的62%。新增风电装机245万千瓦、光电装机33.8万千瓦,电力装机规模突破1100万千瓦,水木紫荆、浩海煤化工、恒亚水泥等一批项目建成投产,新能源首位产业和循环经济分别增长6.8%和10.9%,占工业增加值的比重提高4.9个百分点。华夏文明传承创新区建设全面推进,丝绸之路(敦煌)国际文化博览会列入国家“一带一路”规划,锁阳城、悬泉置、玉门关申遗成功,文化产业增加值增长23%,第三产业对经济增长的贡献率达到35%,三次产业结构调整为13.4︰47︰39.6。

投资消费增势强劲。全市开工建设重大项目1974个,其中亿元以上项目307个,完成固定资产投资1003亿元,增长21%,兰新高铁、瓜敦一级公路建成通车,敦煌水资源合理利用与生态保护项目稳步实施,投资对经济增长的贡献率达到53%,提高0.5个百分点;消费活力持续增强,旅游接待人数、旅游收入分别达到1380万人次和120亿元,均增长26%,实现社会消费品零售总额156.7亿元,增长12.5%。

改革开放成效显著。新增各类市场主体1.1万户,私营企业注册资本增长109.3%,非公经济实现增加值315.4亿元,同比增长18%;金融信贷投放增长20%以上,直接融资达到22.3亿元;市直部门精简6%,县市区工作部门减少13%;清理废止规范性文件68件、重新修订63件,全面落实国务院、省政府取消下放的各类审批事项,取消合并下放行政审批事项46项。招商引资取得重大突破,新增落地项目124个,在建项目达到829个,引进到位资金911亿元。

城乡面貌明显改善。汉唐文化新区、北大河生态治理完成年度建设任务,新城区二期“一纵五横”道路全部建成。祁雪路等5条道路和北新花园等13个老旧小区改造完成,新增热电联供面积126万平方米、天然气用户2万户。各县市区美化、亮化和扩容改造工程完成年度任务,新增绿化面积376万平方米,人均公共绿地面积达到11.2平方米,城镇化率达到55.1%,提高1.5个百分点。新续建楼居式社区化中心村22个,改造农村危旧房5492户,新建改造农村公路657公里,建成村容村貌整治示范点225个。

社会事业全面进步。实施市级科技项目44个,科技进步对经济增长的贡献率达到54%。实施薄弱学校改造工程89个,消除危房11.4万平方米,建成农村寄宿制学校标准化食堂20个。市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设项目完成主体工程,单独两孩生育政策全面落实。酒泉市博物馆建成,酒泉美术馆等公益文化设施向市民开放。承办国家级体育赛事4项、省级2项,酒泉体育健儿在全国全省体育赛事中取得优异成绩。安全生产形势总体平稳,社会治安状况继续好转,公众安全感进一步增强。

民生保障继续加强。全市投入惠民实事和民生资金28.4亿元,占总支出的35.4%。“关爱贫困母亲”行动、保障房建设、安全饮水、“图书漂流”等省市政府承诺的惠民实事全面完成。新增城镇就业2.8万人,城镇登记失业率控制在3.01%。企业退休人员基础养老金月均增加172.5元,失业金月均提高89元,农村五保供养标准提高510元,新农合、城镇居民医疗保险、城乡低保标准平均提高15%。新建城乡日间照料中心75个,累计建成146个,覆盖48%的城市社区和26%的行政村。分配入住保障性住房3459套,新建保障性住房4666套,发放租赁补贴7900户。预计,城镇居民人均可支配收入25083元,增长11.9%,农民人均纯收入12283元,增长13.2%,移民人均纯收入达到4300元,增长25%,居民消费价格指数涨幅控制在2.4%以内。

群众路线教育实践活动交上满意答卷

党的第二批群众路线教育实践活动开展后,酒泉市委把开展教育实践活动作为重大的政治任务来抓,在省委联系常委泽巴足的有力指导下,坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进,整个教育实践活动环环相扣、步步深入、顺利推进。

活动统筹上突出抓早抓细。市委及早谋划、提前预热,从思想、组织和舆论上做了充分准备。第二批教育实践活动启动后,及时制定下发以《实施意见》为主体的“1+7”系列文件,先后召开10次常委会、13次领导小组会、4次县市区委书记座谈会、8次督导工作会,确保了活动衔接有序、扎实开展。

方式方法上突出领导带头。市委常委会带头开展了14天的集中学习,确定30个专题进行研讨交流,赴玉门“铁人”纪念馆接受了革命传统教育。市委常委按照“三个摆进去”的要求带头征求意见,共征求到对班子及个人的意见建议1106条。带头开展批评和自我批评,在深入谈心谈话、深刻自我剖析的基础上,召开了一次高质量的专题民主生活会,起到了思想见面、红脸出汗、鼓劲加油的效果。市委常委严格把握关键环节和重要节点,确保全市教育实践活动取得了实实在在的效果。

整改落实上突出即知即改。扎实推进专项整治、“点题整改”和“领题整改”,着力解决“四风”问题,通过立行立改和真抓实改,全市梳理的72570个即知即改问题整改率达到100%,“四风”问题整改率达到98.6%。全市共废止制度1172项、修订4725项、新建3175项,初步形成了从源头上整治“四风”问题的务实管用制度体系。

改革创新蹄疾步稳 破浪前行更添活力

党的十八届三中全会和省委十二届六次全委扩大会议召开后,酒泉市委召开常委会迅速传达学习,全面贯彻落实,确保全面深化改革工作有力有序、务实见效。

加强领导推进改革。按照省委关于领导机构和职能设置的要求,成立了由市委主要领导任组长的全面深化改革领导小组,以及由市委常委分别担任组长的六个专项小组,充实了工作力量,制定了《工作规则》和《工作细则》等制度,构建起全面深化改革的领导机制。

突出重点推进改革。按照省委改革领导小组的工作要求和下达任务,市委研究制定了全市深化改革的《实施意见》和《工作要点》,明确了150多项具体改革措施,着力加强对深化经济体制、行政体制、社会体制、财税体制和涉农领域等改革,确保了各项改革有序推进。

蹄疾步稳推进改革。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革,完成了工商、质监、卫生、计生和食品药品行政管理体制调整工作,4家县级公立医院综合改革试点全面启动。不断深化行政审批制度改革,取消合并下放市级行政审批项目229项,取消收费项目99项。积极推行工商登记便利化改革,全市新增市场主体1万户,非公经济实现增加值同比增长18%。

主体责任常抓不懈 发展环境风清气正

按照省委“两手抓两手硬、双促进双落实”的要求,酒泉市委聚焦落实“两个责任”,强力推进全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

狠抓责任落实。市委先后18次专题研究党风廉政建设工作。年初层层签订廉政责任书和承诺书3万余份,做到了“纵向到底、横向到边”。制定了酒泉市落实党风廉政建设主体责任、监督责任的《考核办法》和《责任追究办法》,对7个县市区和11个市直部门分两批开展“三述”活动,先后4次对县市区党政主要领导和纪委书记、组织部长进行面对面约谈,分8个批次对56个部门和市纪委派驻机构负责人进行了集体约谈,实现了廉政约谈全覆盖。

狠抓职能强化。认真落实“三转”和“两为主”要求,强化纪检监察部门工作职能,对现有纪检监察机构进行清理整合,取消牵头或不再参与议事协调机构54个,减幅达85.7%,承担监督和办案职能的内设机构占到总数的87.5%。

狠抓专项检查。在巩固深化五大重点领域专项检查成果的基础上,把干部选拔任用工作列入专项检查内容,构建起“5+1”专项检查新模式。2014年共开展了两轮专项检查,全市共清理出在企业兼职任职干部225人,消化超职数配备干部194名,占应消化职数的41.7%;对专项检查遗留和新发现问题,进行了跟踪督办和全面整改。

狠抓制度建设。研究制定《酒泉市建立健全惩治和预防体系2013—2017年工作规划》,对加强党风廉政建设和反腐败斗争工作进行了全面部署。着眼于编实扎紧制度笼子,健全完善了一把手不直接分管财务、工程、项目、资金和人事工作,以及《酒泉市“3341”项目工程监督检查工作实施办法》等一系列制度,切实规范了领导干部的用权行为。

狠抓案件查办。2014年,全市共接受举报560件次,同比增长71.8%,初核221件,同比增长372%;立案121件,同比增长116%;给予党政纪处分128人,同比增长103.5%,有效发挥了案件查办的震慑作用。

聚精会神抓党建 一心一意谋发展

2014年,酒泉市委牢固树立抓好党建是最大政绩的“主业”意识,狠抓基层党组织建设,不断提高党建科学化水平。

着力加强班子建设。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照好干部“五条标准”和“三严三实”要求,严把动议、考察、讨论决定等五个关键环节,2014年,市委常委会讨论研究干部139人,其中提拔任职63人,平职调整交流任职76人。深入开展“三型五好”班子创建活动,新命名“三型五好”班子48个。制定了《严格党的组织生活的规定》,有效解决了党内生活庸俗化随意化平淡化的问题。

着力加强基础建设。制定出台《关于加强基层服务型党组织建设的意见》等7个文件,对基层党组织创新、带头人队伍建设、党员教育管理、联系服务群众和先锋引领行动等重点工作进行了全面部署,整顿基层党组织110个,建立基层党建联系点1192个,培育基层党建示范点972个,群众对基层党组织的满意度达到98%以上。

着力加强基层保障。立足有处议事,新改建村和社区党组织服务阵地62个、组文化室980个,实现了村和社区标准化建设全覆盖。立足有钱办事、有人干事和退职有保障,将全市村和社区年服务群众工作经费分别提高到5万元、10万元,建立村和社区干部报酬年增长15%的长效机制,为村和社区干部全员办理了养老保险。立足有待遇留人,持续抓好从优秀村书记中选拔乡镇领导干部、考录公务员工作,特别是从优秀村党组织书记中试点招聘了7名乡镇事业干部。

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