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陇南市政府工作报告

2021-03-27 00:00

  ——2021年3月27日在陇南市第四届人民代表大会第五次会议上

  陇南市人民政府市长 崔景瑜

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、2020年工作回顾

  过去一年,是我市发展历程中极为特殊、极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、百年不遇的“8.12”暴洪泥石流灾害、脱贫攻坚决胜收官等多重困难挑战,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,顽强拼搏,攻坚克难,统筹推进疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展各项工作,经济发展稳中向好,脱贫攻坚战取得全面胜利,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,开创了建设幸福美丽新陇南的新局面。一年来,我们主要做了以下工作。

  攻克最后贫困堡垒,脱贫攻坚战取得全面胜利。开展了“百日攻坚”“百日巩固”“百日收官”3个集中行动,市县领导干部到贫困村挂牌督战,拉网式排查整改“3+1”冲刺清零问题,各项教育、医疗资助政策及时落实,农村饮水改造提升工程全面实施,农村危房做到了“应改尽改”,“拆危治乱”作为人居环境改善典型案例在全国推广,全球减贫伙伴研讨会、全国产业扶贫工作推进会等多个高规格会议在我市召开。深入推进“5+1”巩固提升专项行动,发展每亩3000元的种植业1.5万户、每户10000元的养殖业7000户,栽植订单辣椒10.3万亩,扶持发展“五小”产业4.9万处,生猪存栏、出栏分别增长4.4%、16.3%,发展省级农业龙头企业12家,全市农业特色产业产值达190亿元。消费扶贫销售农产品26.9亿元。青岛市和中央定点帮扶单位鼎力支持、无私援助,投入帮扶资金15.86亿元,引进35家企业到我市投资。省市县1262个单位开展结对帮扶,1707个驻村工作队、5218名队员常年扎根基层,战斗在一线,点对点拔穷根。通过一年来的艰苦奋战,宕昌县、西和县、礼县3个贫困县全部摘帽,剩余的3.69万贫困人口全部脱贫、142个贫困村全部退出,彻底甩掉了几千年来的穷帽子。

  科学精准防疫,疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上,迅速建立联防联控工作机制,第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应,认真落实“四早”“四集中”措施,筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”,开发“陇南健康”小程序,应用大数据科学防控,设立各类检疫值守点4972个,排查外来人员41万人,开展核酸检测22万多人,留观重点人员5600多人,管理密切接触者138人。全市4例确诊病例全部及早治愈清零,有效控制了疫情蔓延。选派36名医护人员驰援武汉。扎实推进“外防输入、内防反弹”工作,建立健全预防为主、分区分级、精准管控的常态化防控机制,有效保护了人民群众的生命安全和身体健康。

  全力保企业稳就业,推动经济运行稳中向好。积极应对疫情灾情冲击,及时出台稳增长、稳就业、促消费、支持中小微企业发展等一揽子政策措施,推动经济运行由负转正、稳中向好。全市地区生产总值完成451.8亿元,增长2.9%。“一企一策”推动企业复工复产,全力支持中小微企业和个体工商户渡过难关,全市金融机构投放复工复产贷款86.7亿元,新增减税降费4亿元,清偿民营企业中小微企业欠款4.45亿元。新增市场主体15232户,新增中小微企业3000多户。实施市列重点工业项目25个,完成投资15.2亿元,琦昆中药材加工等8个项目建成投产,金徽建筑用料加工等10个项目正在建设。新增入规企业6户,全市规上工业增加值增长4.9%。金徽酒股份有限公司被评为第七届“甘肃省人民政府质量奖”获奖单位。实施千人自主创业计划、千名大学生就业计划,城镇新增就业1.7万人。优先帮助就业困难人员就业,新开发乡村公益性岗位6746个、临时性公益岗位6204个,扶贫车间吸纳就业1.2万人。推行“点对点”一站式输送,发放劳动力输转补贴5.7亿元,开展职业技能培训9.3万人次,输转城乡富余劳动力68.4万人,实现劳务收入164亿元。举办美食文化旅游节,开展“五长直播带货”活动,全市社会消费品零售总额139.5亿元。通过采取一系列有效措施对冲疫情影响,全市经济稳步恢复,交出了一份高于预期的好答卷。

  强力抓项目扩投资,持续改善基础设施。谋划实施500万元以上项目671个,总投资1351.8亿元、年内完成投资253.5亿元,实施省列重大项目8个、亿元以上市列重点项目77个,完成投资137亿元。扎实推进项目建设年活动,组织开展重点项目集中开工行动,“一带一路”美丽乡村论坛主会馆等273个重点项目建成投用,两当县红色教育培训基地等382个新建项目进展良好。天水至陇南铁路、景礼高速陇南段、康县望关至白河沟段高速开工建设,武九高速加快推进,硬化自然村组道路2434公里。加大“三江一水”综合治理,实施水利重点工程43项,完成投资4.68亿元。青豫特高压直流输电工程(陇南段)建成投运,建设开通5G基站475个,行政村有线宽带实现全覆盖。基础设施支撑保障能力不断提升,人民群众交通出行条件越来越方便快捷。

  大力发展生态产业,推动产业优化升级。发展循环农业示范基地50万亩,建设提升现代农业示范园区10个,田园综合体、现代丝路寒旱农业项目有序推进。中药材绿色标准化种植率46%,实施省级中医药项目8个,国药公司、广药集团等项目进展顺利,建成省级中医药重点专科15个。实施旅游建设项目78个,官鹅沟通过国家5A级旅游景区景观评审,建成国家乡村旅游重点村3个、省级乡村旅游示范村8个,乞巧女儿节等节会如期举办,全市接待游客1446万人,实现旅游综合收入73.5亿元。全市物流企业达到296家。大数据运营体验中心和云计算第二中心建成运行,工业互联网试点取得积极成效。全市农产品电商销售45.27亿元,陇南电商平台实现销售1.6亿元,培育销售额亿元以上的电商企业5个、千万元以上的电商企业101个。十大生态产业增加值占GDP比重达到23%,绿色发展的路子越走越好。

  加快新型城镇化建设,精心打造美丽城乡。实施市政建设项目74个,完成投资11.5亿元,建成汉王一号环路、福津南路等重点工程,各县城区供气供热、污水垃圾处理、供排水、公园绿地、停车场等配套功能更加完善,城市管理水平有了新提升。城市“双修”和绿化亮化成效明显,打造了一批特色夜市街区。建设了安化镇、盐官镇、哈达铺镇、长坝镇等一批精品小镇。加大保障性安居工程建设,实施棚户区改造1013套、老旧小区改造8325户,建设房地产项目108个,完成投资50.25亿元。加快推进乡村振兴,扎实开展农村人居环境整治,建成户用卫生厕所5.6万座,创建清洁村庄796个,所有行政村生活垃圾得到有效治理,康县被国务院评为全国村庄清洁行动先进县,越来越多的乡村变为美丽新农村。

  坚持系统修复治理,有效改善生态环境。蓝天碧水净土保卫战取得积极进展,整治“散乱污”企业75家,全市空气质量优良天数比率98.2%,空气质量综合指数排名全省第二。重点流域综合治理有序推进,工业、城镇生活废水得到有效治理,各县城区污水处理率95.7%,县级以上水源地水质达标率100%。实施土壤污染治理项目16项。完成人工造林31.4万亩、退耕还林7.3万亩、义务植树1015万株,重点流域、重点区域植被恢复良好,水土流失治理率75%。全面完成大熊猫国家公园体制试点任务,建成国家森林乡村25个、省级森林城市3个、森林小镇8个。坚决整改突出生态环境问题,与汉中、广元联合开展环境执法,严厉打击环境违法行为,天蓝地绿水清的生态环境成为陇南的靓丽名片。

  全面发展社会事业,积极增进民生福祉。全市民生支出占财政总支出的84.5%,增长21.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长4%、8.5%。11件省列和12件市列民生实事全面办结。新建农村“两类学校”146所、农村幼儿园127所。设立“市长教育奖学金”,教育教学质量稳步提升,全市本科上线率55.2%。医疗卫生服务水平逐步提高,市人民医院创建为三甲医院,疾病预防控制和卫生防疫体系不断健全。文化事业繁荣发展,创作推出了一批优秀文化文艺作品,建设“历史再现”工程博物馆4个,两当干部学院建成投用。新建乡村体育健身中心96个。困难群众生活得到更好保障,城乡低保标准提高10%,保障城乡低保20.9万人,特困供养1.8万人,临时救助26.6万人。残疾人和儿童福利事业健康发展。排查化解矛盾纠纷2300多件,“扫黑除恶”专项斗争深入推进,防范化解重大风险工作扎实有序,安全生产总体平稳,社会大局和谐稳定,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

  深入推进改革开放,不断增强发展动力活力。持续深化“放管服”改革,“办事不求人”机制更加健全,“陇南办事”小程序支持514个网办事项,推行告知承诺证明事项539项、秒批事项788项、不见面审批事项369项,政务事项网上可办率达到90%以上,企业和群众办事网上可查、电话可询、窗口可看,实现了数据多跑路、群众少跑腿。开通了重大项目审批“绿色通道”,营商办事和政务服务环境更加便捷高效。要素市场化改革深入推进,市场主体活力明显增强。国资国企改革取得新进展,农村集体产权、国有林场、供销社等改革实现新突破。成功举办“一带一路”美丽乡村论坛和花椒节、核桃节、油橄榄节、苹果节等节会,组团参加第18届中国国际农产品交易会、上海进出口博览会等展会。全年签约招商引资项目64个,签约资金136亿元,到位资金91亿元、增长9.2%,越来越多的外商来陇南投资兴业。

  科学应对暴洪灾害,抗洪救灾取得重大胜利。面对“8.12”特大暴洪泥石流灾害,启用现代化防灾减灾指挥系统,30多次下发紧急通知,果断启动防汛Ⅲ级和Ⅰ级应急响应、自然灾害救助Ⅰ级应急响应,及时转移群众12万多人,空地立体抢救遇险人员,快速抢修公路、电力、通讯、饮水等设施。跟进编制灾后重建和移民搬迁规划,加快受灾房屋维修重建,妥善安置受灾群众生活,最大限度保障了人民群众生命财产安全。

  我们不断加强政府自身建设,认真落实全面从严治党主体责任,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议47件、政协委员提案211件。民族宗教、统计调查、文史档案、人民防空、双拥共建、地震气象等工作都取得了新进步。

  各位代表,这些成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全市上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向省驻陇南各单位和人民解放军、武警官兵、公安民警,向所有关心支持陇南发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到面临的困难和挑战。新冠肺炎疫情对经济发展带来的影响短期内难以消除,巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远,促投资稳增长难度加大,优化产业结构、培育发展新动能任务繁重,城乡基础设施和公共服务还有很多短板,营商环境还需优化,形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要坚持问题导向,采取更加务实有效的举措加快解决,决不辜负人民群众的期待!

  二、“十三五”发展成就和“十四五”发展的主要考虑

  “十三五”时期是我市决战决胜脱贫攻坚的五年,是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年,也是经济社会发展取得新的历史性成就的五年。五年来,累计减贫52.1万人,1707个贫困村全部退出,9个贫困县区全部摘帽。地区生产总值由330.3亿元增加到451.8亿元,年均增长5.5%,人均生产总值达到1.7万元,城乡居民收入分别增长41.6%、54.9%。粮食生产连年丰收,年产量达到83万吨。规上工业增加值年均增长4.5%,社会消费品零售总额年均增长5.3%,综合实力大幅提升。五年来,新增高速公路192公里,建设乡村公路1.3万公里,成县机场建成通航,兰渝铁路建成并开通复兴号动车组,所有行政村都通上了硬化路,基本建成了“铁公机”立体交通网络。五年来,污染防治三年攻坚战目标任务圆满完成,市区空气环境质量指数、地表水监测达标率均稳居全省前列,全市森林覆盖率高出全国19.7个百分点,生态环境越来越好。五年来,供给侧结构性改革深入推进,“放管服”改革取得实效,“办事不求人”成为陇南名片。41.7万农村人口进城落户,改造棚户区1.65万户,城乡低保标准分别提高38.1%、29.5%。教育教学质量显著提升,乡村医疗卫生服务体系实现全覆盖,文化、体育服务设施进一步完善,全市人民生活再上新台阶。五年来的艰苦奋斗,圆满完成了“十三五”规划主要目标任务,为“十四五”高质量发展打下了更加坚实的基础。

  根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。本次大会审议通过后,我们将认真组织实施。

  综合判断,“十四五”时期是我市抢抓新机遇、开创新局面、奋进新征程的关键时期。从外部环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,外部环境不稳定性不确定性明显增加,这需要我们在奋进新征程中准确把握、主动应变、化危为机。从政策机遇看,我市面临“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等重大发展机遇,国家实施乡村振兴和扩大内需战略、加快补齐重要领域短板、推进“两新一重”建设、产业基础再造等政策叠加,这是我们奋进新征程的政策导向和重大利好。从自身发展看,全市各方面工作都取得了新成就,经济社会发展迈上了新台阶,交通区位、矿产资源、特色产业、生态环境、文化旅游等方面的优势和潜力正在凸显,这为我们奋进新征程打下了基础、提供了条件。只要我们抢抓机遇、坚定信心、真抓实干,就一定能够在奋进新征程中实现新作为、开创新局面。

  各位代表,“十四五”发展任重道远,前景美好。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创

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